《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》要求，各地在體制改革期間要注重整合食品檢驗資源。據(jù)此，國務(wù)院法制辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局從制度設(shè)計層面，開始探索深化食品檢驗機構(gòu)改革，規(guī)范食品檢驗機構(gòu)主體責(zé)任。國家總局的規(guī)范性文件《食品安全風(fēng)險監(jiān)測承檢機構(gòu)管理規(guī)定(試行)》及規(guī)章《食品監(jiān)督抽檢管理辦法(征求意見稿)》，分別對規(guī)范食品檢驗機構(gòu)的管理作了具體規(guī)定。《食品安全法(修訂草案送審稿)》也從食品檢驗機構(gòu)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任等方面作了新的規(guī)定。綜觀頂層制度設(shè)計，深化食品檢驗機構(gòu)改革、落實食品檢驗主體責(zé)任勢在必行。

　　深化食品檢驗機構(gòu)改革，有利于破除食品檢驗機構(gòu)利用法定檢驗開拓、強化委托檢驗業(yè)務(wù)的行業(yè)潛規(guī)則。

　　法定檢驗包括行政處罰中的委托檢驗、監(jiān)督抽檢中的檢驗、風(fēng)險監(jiān)測中的檢驗、行政許可前的檢驗，是食品安全監(jiān)管部門開展技術(shù)監(jiān)督的必要手段，是食品安全監(jiān)管部門行政處罰、行政許可、行政監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測必不可少的技術(shù)支撐，法定檢驗的結(jié)果與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的利益休戚相關(guān)。這一特點要求食品檢驗機構(gòu)在法定檢驗時，要以維護公共利益為己任，公正擔(dān)任“裁判員”，保證檢驗全過程的客觀公正、真實合法。

　　但是，我國食品檢驗機構(gòu)目前既承擔(dān)法定檢驗業(yè)務(wù)，又承擔(dān)委托檢驗任務(wù);收入來源中，既有法定檢驗收入，又有委托檢驗收入。為了利益最大化，一些食品檢驗機構(gòu)不是靠提高檢驗公信力、完善檢驗服務(wù)來開拓檢驗業(yè)務(wù)，而是利用法定檢驗中形成的技術(shù)監(jiān)督優(yōu)勢地位，開拓市場化的委托檢驗業(yè)務(wù)，這種潛規(guī)則顯然有悖于檢驗公正合法的宗旨。從近年全國食品檢驗機構(gòu)行政問責(zé)的情況來看，食品檢驗機構(gòu)亟需整改的問題比較多，這些問題表現(xiàn)在檢驗資質(zhì)、抽樣、收樣、樣品流轉(zhuǎn)、樣品保管、檢驗依據(jù)、檢驗程序、檢驗結(jié)果送達等方方面面。存在這些問題的原因之一，就是食品檢驗機構(gòu)沒有實行利益回避，法定檢驗業(yè)務(wù)與委托檢驗業(yè)務(wù)不分，有的為了取悅委托企業(yè)，為了部門和地方利益，為了收費養(yǎng)人，忽視了公正和規(guī)范。

　　深化食品檢驗機構(gòu)改革，有利于落實食品檢驗機構(gòu)的主體責(zé)任，降低食品安全監(jiān)管部門的行政風(fēng)險。

　　如果法定檢驗不真實、不合法，必然給食品安全監(jiān)管部門提供不真實、不合法的證據(jù)，進而導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門行政處罰、行政許可、行政監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測不真實、不合法，甚至導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門被行政問責(zé)。由此可見，劃清食品安全監(jiān)管部門與食品檢驗機構(gòu)的責(zé)任邊界，明晰法律主體責(zé)任，是依法行政、依法檢驗的必然要求。

　　遺憾的是，我國立法機關(guān)常常從“落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任”、“地方政府要對食品安全負總責(zé)”的角度完善食品安全法律制度，沒有從“落實技術(shù)機構(gòu)的主體責(zé)任”方面去立法，以至于食品檢驗機構(gòu)與食品安全監(jiān)管部門責(zé)任邊界不清。責(zé)任不清，就意味著行政問責(zé)時監(jiān)管部門要為檢驗機構(gòu)的過錯承擔(dān)責(zé)任，這一客觀事實加大了監(jiān)管部門的監(jiān)管風(fēng)險。

　　深化食品檢驗機構(gòu)改革，有利于提高食品檢驗資源的整合力度、開發(fā)強度和利用效益。

　　據(jù)報載，2010年全國具有食品相關(guān)檢驗?zāi)芰Φ募夹g(shù)機構(gòu)近7000家，大部分隸屬于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門，從業(yè)總?cè)藬?shù)達15.04萬;我國食品檢驗機構(gòu)存在重復(fù)建設(shè)、利用率不高、公信力不高、誤報謊報遲報食品檢測及結(jié)果、基層技術(shù)力量不足、東西部地區(qū)差距較大等問題。通過最近幾年以“整合食品檢驗資源”為核心的食品檢驗機構(gòu)改革，我國食品檢驗機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成績。但是，我國食品檢驗機構(gòu)仍然是食品安全監(jiān)管部門或地方政府的下屬事業(yè)單位，市場化程度不高，深化食品檢驗機構(gòu)改革，提高食品檢驗資源的整合力度、開發(fā)強度和利用效益，迫在眉睫，勢在必行。

　　一是要以《食品安全法》修訂及食品安全監(jiān)管體制調(diào)整為契機，從法律法規(guī)層面落實食品檢驗機構(gòu)的主體責(zé)任，劃清食品檢驗機構(gòu)與食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任邊界，明確食品檢驗機構(gòu)是食品檢驗結(jié)果的第一責(zé)任人。

　　二是在第三方食品檢驗機構(gòu)建設(shè)不可能一步到位的情況下，建議各省級食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)法定檢驗業(yè)務(wù)量，選擇1～3家有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)專門從事法定檢驗業(yè)務(wù)，其余有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)專門從事市場化的委托檢驗業(yè)務(wù)，通過市場競爭和依法監(jiān)管來推動食品檢驗機構(gòu)的規(guī)范化。

　　三是建議積極推動第三方食品檢驗機構(gòu)建設(shè)，切斷食品檢驗機構(gòu)與食品安全監(jiān)管部門之間的利益鏈條，允許有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)公開公平競爭，通過市場競爭來推動食品檢驗機構(gòu)的規(guī)范化。食品檢驗機構(gòu)必須實行利益回避，要么承擔(dān)委托檢驗業(yè)務(wù)，要么承擔(dān)法定檢驗業(yè)務(wù)，不能兼營。食品安全監(jiān)管部門在選擇法定檢驗機構(gòu)時簽訂政府購買合同，對于食品檢驗機構(gòu)的行為進行約定，明確劃分食品檢驗機構(gòu)與食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任邊界，通過規(guī)范食品檢驗機構(gòu)行為，降低食品安全監(jiān)管風(fēng)險。