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印發新疆維吾爾自治區關于貫徹落實《計量發展規劃（2021—2035年）》的實施意見的通知

發布時間：2022-12-09 作者：來源：瀏覽：2086

新政發〔2022〕86號

各州、市人民政府,各行政公署,自治區人民政府各部門、各直屬機構:
現將《新疆維吾爾自治區關于貫徹落實〈計量發展規劃（2021—2035年）〉的實施意見》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

新疆維吾爾自治區人民政府

2022年11月30日?????

(此件公開發布）

新疆維吾爾自治區關于貫徹落實《計量發展

規劃（2021—2035年）》的實施意見

為貫徹落實《國務院關于印發計量發展規劃（2021—2035年）的通知》（國發〔2021〕37號）精神，推動新疆經濟社會高質量發展，結合《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區黨委十屆五次、六次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以構建現代先進測量體系、服務經濟社會高質量發展和絲綢之路經濟帶核心區建設為目標，按照“創新突破、改革引領，需求牽引、供給提升，政府統籌、市場驅動，協同融合、開放共享”的原則，充分調動疆內外各方資源和力量，持續提升計量創新能力、服務效能和管理水平，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆提供計量基礎支撐和保障。
（二）發展目標。到2025年，全區計量科技創新生態不斷優化，完成一批關鍵技術攻關、計量標準裝置研制，部分領域計量科技創新力、影響力躋身國內先進水平。計量服務先進制造、數字經濟、智能裝備、碳達峰碳中和、特色農業、大眾健康等領域取得突破，支撐絲綢之路經濟帶核心區建設的作用進一步凸顯。全區計量量值傳遞溯源體系逐步完善，計量標準、標準物質的建設布局不斷優化，計量技術機構改革創新穩步推進，計量人才隊伍能力持續增強，計量援疆等協同機制作用更加突出，計量監督管理制度體系日益健全，治理體系和治理能力明顯提高。
到2035年，全區計量科技創新水平大幅提升，計量支撐絲綢之路經濟帶核心區建設的基礎保障作用更加突顯，計量服務保障能力大幅增強，現代計量治理體系進一步健全，建成滿足新疆高質量發展需求的現代化計量技術體系。

專欄1??計量發展主要指標
類別	主要指標	2021年	2025年	屬性
科學技術	國家計量科技創新基地（個）	0	1	預期性
	主導國家或西北大區計量比對（次）	1	3	預期性
	研發計量標準裝置（臺套）	6	30	預期性
	參與或承擔科技部NQI重點研發項目（個）	0	2	預期性
支撐保障	社會公用計量標準（項）	1360	1500	預期性
	建成國家產業計量測試中心（個）	0	1	預期性
	地方計量技術規范制修訂數量（項）	86	150	預期性
	自治區級專業計量技術委員會（個）	0	10	預期性
法制監督	強檢項目建標覆蓋率（%）	73	90	預期性

二、加強計量基礎研究，推動創新驅動發展
（三）加強計量基礎和前沿技術研究。積極參與國家“量子度量衡”計劃。圍繞新能源、新材料、民用航空航天、智能制造、煤炭煤化工、石油、天然氣、節能環保、生命健康等領域，開展相關計量前沿技術探索和應用基礎研究，加強計量測試新原理和關鍵技術應用研究，推動產業創新發展。（責任單位：自治區科技廳、市場監管局牽頭，自治區工信廳、生態環境廳、衛生健康委等有關部門和單位按照職責分工負責，各地<州、市>人民政府<行政公署>落實。以下均需各地<州、市>人民政府<行政公署>落實，不再列出）

專欄2 ?計量基礎理論與核心技術研究

計量基礎理論研究。開展測量不確定度理論模型與應用、數字孿生、測量程序與有效性評價、計量整體解決方案的理論及應用技術研究；開展計量支撐經濟社會發展的作用機理和效能評價研究；開展計量戰略發展研究。

計量應用技術研究。依托國家時間頻率計量中心新疆應用中心，開展時間頻率的扁平化溯源技術研究；開展動態、在線、極端測量等條件下的計量方法、關鍵技術與應用研究。

精密測量技術研究。開展高端數字測量、微納米測量、生物測量、圖像識別測量、復雜幾何量測量等技術研究和應用；開展陀螺儀、慣性測量單元（IMU）測試技術及產品性能評價方法研究。

（四）開展計量數字化轉型研究。積極推動計量數字化轉型，推行數字證書在我區應用，建立數字計量體系。積極參與國家計量科學數據中心、國家標準參考數據庫建設，爭設新疆分中心。推動跨部門、跨行業、跨領域計量數據融合、共享與應用，為開展企業數字化轉型、推動數字經濟發展、服務數字絲綢之路經濟帶建設等提供技術支撐。推進新疆計量生態數字平臺建設。（責任單位：自治區市場監管局、科技廳牽頭，自治區工信廳等有關部門和單位按照職責分工負責）
????（五）開展新型量值傳遞溯源技術和關鍵共性計量技術研究。開展綜合參量準確測量、在線計量、遠程計量、工業物聯、跨尺度測量、復雜系統綜合計量等新型量值傳遞溯源技術研究，加快量熱技術、數字化模擬測量技術、工況環境監測技術等關鍵共性計量技術攻關。結合我區實際，推行扁平化場景高適應性的量值溯源體系。立足自治區“八大產業集群”創新發展，探索開展計量技術產業轉化服務平臺建設。推動將計量測試嵌入產品研發、制造、質量提升、全過程工藝控制中，促進產業高質量發展。（責任單位：自治區市場監管局牽頭，自治區科技廳、工信廳、生態環境廳等有關部門和單位按照職責分工負責）

專欄3 ?新型量值傳遞溯源技術創新

遠程和在線計量技術研究。開展時間頻率精準遠程溯源技術，疆電外送工程高電壓大電流設備遠程計量技術，電動汽車充電樁、流量儀器儀表在線計量技術，診療設備遠程實時計量技術，環境、噪聲、水質、污染物、有毒有害物質測量儀器在線計量技術的研究。

智能儀表遠程校準平臺研究。開展基于人工智能的民用四表等儀器儀表遠程計量技術研究。

復雜環境和極值量計量技術研究。開展北斗導航定位產品在復雜場景下性能測試及溯源技術研究，保障危險貨物運輸、營運車輛安全；開展高海拔環境及不同高程場景的無人機檢測技術研究。

極端環境下計量驗證技術研究。發揮新疆“高干熱”典型環境資源優勢，發揮絲綢之路經濟帶核心區優勢，面向全國及中亞等地區開展計量設備在“高干熱”典型環境下的現場運行實驗驗證研究。

????（六）構建良好計量科技創新生態。加強計量科技工作廳際協作，針對計量科技特點，出臺促進計量科技創新的政策。推進國家市場監管技術創新中心（中亞能源計量）和新疆質量提升創新生態平臺建設，加強計量供需對接和項目提煉。圍繞自治區計量科技攻關領域，積極爭取國家資金和政策支持，加大科創資金保障力度，充分利用市場資源，建立多方協同的計量科技創新資金保障機制。用好用活科技援疆、人才援疆政策，整合疆內外知名企業、科研院所和高校的計量優勢資源，推進建設一批急需的先進計量基礎設施、重點實驗室和產業中心，探索建立聯合攻關協作機制。加大產學研用計量科技合作力度，推動計量科技成果轉化應用，構建計量科技成果轉化服務體系。（責任單位：自治區市場監管局、科技廳牽頭，自治區教育廳、工信廳、國資委等有關部門和單位按照職責分工負責）
三、強化計量應用，服務重點領域發展
（七）支撐先進制造與質量提升。圍繞自治區重點發展的戰略性新興產業，建立一批風電、光伏、高壓輸變電、新能源汽車、氫能源、節能環保等領域急需的計量標準。在煤電、風能、光伏綠氫、棉花和水資源等領域，培育一批國家和自治區級產業計量測試中心和聯盟，推動產業集群快速發展。積極落實國家產業計量基礎能力提升行動和工業強基計量支撐計劃。參與國家工業計量基礎數據庫建設，加強全區工業制造領域計量數據的采集、管理和應用。（責任單位：自治區市場監管局牽頭，自治區發展改革委、科技廳、工信廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、國資委、國網新疆電力有限公司等有關部門和單位按照職責分工負責）
（八）服務高端儀器和智能制造發展。推動物聯網、區塊鏈、人工智能等新技術在計量儀器設備中的應用。加強傳感器的研制和應用。推行儀器儀表計量測試評價制度，開展儀器儀表性能測試與評價服務?；I建人工智能領域的自治區級產業計量測試中心，開展工業機器人、增材制造、無人駕駛等領域關鍵計量測試技術研究和應用。引入疆外高水平計量技術機構聯合建立智能水平評價標準和計量測試平臺，推動智能制造、智能交通、智能安防、智慧礦區等領域創新發展。（責任單位：自治區市場監管局、工信廳牽頭，自治區發展改革委、科技廳、生態環境廳、交通運輸廳、農業農村廳等有關部門和單位按照職責分工負責）
（九）提升航空、航天及重點領域計量保障能力。依托新疆無人機檢驗檢測中心等機構，聯合社會力量，為航空裝備發展提供一體化計量測試技術支撐，建設無人機等航空飛行器行業急需的計量標準。與疆外計量技術機構聯合建立實驗室，支持新疆航空、航天產業園建設。建立健全新疆氣象觀測、生態預警、森林勘測、沙漠治理、國土測繪等領域計量保障體系。（責任單位：自治區發展改革委、科技廳、工信廳、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、市場監管局、氣象局、民航新疆管理局等有關部門和單位按照職責分工負責）
（十）助力智慧農業高質量發展。聚焦鄉村振興和現代農牧業發展計量需求，開展計量幫扶行動，解決北斗導航、物聯網、大數據等新技術在農業、林業、畜牧業生產領域推廣應用中的計量難題。圍繞智慧灌溉、生物智能傳感監測、作物病蟲害監測、機械位姿檢測等需求，開展土壤、棉花、育種、種植、肥料、病蟲、農藥殘留、冷鏈運輸等方面的化學、生物計量技術研究及應用推廣。探索建立自治區級農機裝備產業計量測試中心。（責任單位：自治區農業農村廳、市場監管局牽頭，自治區科技廳、工信廳、水利廳、林草局等有關部門和單位按照職責分工負責）
（十一）支持數字經濟發展。積極申請籌建國家計量科學數據中心新疆分中心，推進新疆計量數據庫建設。圍繞交通、電力、金融、通信等領域自治區產業數字化轉型和數字產業化計量溯源需求，加強時間頻率領域和傳感器動態校準相關數字質量基礎設施建設。以量值為核心，提升數字終端產品、智能終端產品計量溯源能力，提高物聯網感知裝備質量水平，打造全頻域、全時段、全要素的計量支撐能力。開展電力計量數字化民生服務建設。探索開發智慧旅游等應用場景計量數字化服務云平臺。（責任單位：自治區市場監管局、科技廳牽頭，自治區工信廳、交通運輸廳、地方金融監管局、新疆通信管理局、中國人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監局、新疆證監局、國網新疆電力有限公司等有關部門和單位按照職責分工負責）
（十二）服務大眾健康與安全。圍繞疾病防控、生物醫藥、高端醫療理療器械、營養健康等開展關鍵計量測試技術研究和應用。加強學校教室、體育場館、娛樂場所的照明、安全、健康等方面計量技術能力保障。開展社會穩定和安全領域關鍵計量測試技術研究和應用，推進交通監管設備、警用裝備、刑事技術產品等計量測試基礎設施建設，完善公共安全領域計量服務體系，為新疆社會穩定提供計量技術支撐。完善地震、氣象、洪澇干旱、森林草原火災等自然災害防御的計量保障體系，提高防災、減災、救災計量能力。加強危險化學品、建筑施工、地質勘查等安全生產相關計量器具的研制生產和監督管理。（責任單位：自治區衛生健康委、市場監管局牽頭，自治區發展改革委、教育廳、科技廳、工信廳、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、應急管理廳、體育局、氣象局、地震局等有關部門和單位按照職責分工負責）
（十三）支撐交通運輸計量保障能力。針對全區機場多、航線長的特點，加強計量支撐通用航空發展的技術保障。面向鐵路、公路、軌道交通領域重大工程、重大裝備、重要運營線路計量需求，開展綜合檢測、監測設備量值溯源和保證技術研究和應用。加強超載超限超速儀器、機動車安全性能與環保檢測（維修）儀器等交通安全專用測量設備和機動車光污染、聲污染、尾氣排放在線監測等環保專用設備的計量保障。開展新能源汽車電池、充電設施等計量測試技術研究和健康評價，推進新疆智能汽車計量基礎設施體系建設。（責任單位：自治區市場監管局牽頭，自治區發展改革委、科技廳、工信廳、公安廳、生態環境廳、交通運輸廳、民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司等有關部門和單位按照職責分工負責）
（十四）支撐碳達峰碳中和目標實現。加快計量服務“三基地一通道”建設。提高國家城市能源計量中心（新疆）、國家煤電產業計量測試中心計量測試服務能力，提升自治區能耗數據在線監測效能。積極申報建設國家碳計量中心（新疆）和國家能源計量中心（電力）新疆分中心。加快建立自治區碳計量中心。加強碳排放關鍵計量測試技術研究和應用，健全碳計量標準裝置，探索建立碳排放計量審查制度和碳計量服務體系，在有條件的地方設立碳計量實驗室，強化重點排放單位的碳計量研究和應用推廣，保證碳排放數據的準確、可靠。加強原料用能計量能力建設和技術研究。積極參與國家能源資源計量服務示范工程建設。（責任單位：自治區市場監管局牽頭，自治區發展改革委、工信廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、統計局、氣象局、國網新疆電力有限公司等有關部門和單位按照職責分工負責）

專欄4 ?計量服務綠色低碳可持續發展

碳排放領域。完善碳排放計量體系，提升碳排放計量監測能力和水平。開展用電信息推算碳排放量、用電側碳排放因子、煙氣排放測量等技術研究與應用。加強計量測試技術在碳足跡核算、碳追蹤中的應用。完善生態系統碳匯監測和計量體系。

能源領域。開展傳統能源中組分、質量、容量、流量、熱值等參數準確測量方法研究應用和標準物質研制。加強交直流輸配電計量測試技術研究與應用。圍繞哈密光熱發電、庫車光伏綠氫、達坂城風能等建設項目中的氫能、光伏、風電等能源計量需求，建設清潔能源領域計量標準。開展用能產品能效標識檢測、能源平衡測試、能源審計、節能審核等能源計量檢測和能源管理服務。

生態環境監測領域。開展大氣、水、土壤等環境中污染物與溫室氣體排放的精密測量技術研究與應用。開展交通噪聲監測和光污染等計量測試方法應用推廣。加強氣溶膠激光雷達、機動車尾氣遙感檢測系統、黑煙抓拍檢測系統等環境監測系統現場在線校準方法研究和監測數據計量保障體系建設。

自然資源領域。開展新疆野外作業環境下測繪用無人機、三維激光掃描儀等設備的計量技術研究與應用。加強用水量、水效計量技術能力建設。加強用水計量基礎設施建設。

（十五）支撐水資源合理利用。籌建自治區級水文水資源生態產業計量測試中心，加強生活、農業、工業、園林綠化、公共服務等領域節水計量能力建設，構建取水、供水、用水、排水全流程計量體系，完善用水計量管理，推進水資源能耗、水生態治理、水環境監測系統建設。（責任單位：自治區水利廳、市場監管局牽頭，自治區發展改革委、工信廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、統計局、氣象局、國網新疆電力有限公司等有關部門和單位按照職責分工負責）
（十六）支持絲綢之路經濟帶核心區建設。會同相關省份，建立中歐班列計量技術保障聯盟。開展冷鏈倉儲、運輸設備等儀器設備運營可靠性計量評價方法研究，探索建立物流業可靠性計量驗證國際陸港示范點和多語言中亞、中歐計量服務平臺。為喀什、霍爾果斯等經濟開發區建設提供系統的計量技術支撐。探索建立國家計量數據建設應用示范基地（精準醫療）新疆分中心，服務國家和自治區級區域醫療中心、中醫藥國際綜合診療中心建設。進一步加強對口岸經濟帶建設的計量支撐。加強與相關省份的計量合作，共同保障全產業鏈發展，支撐全國統一大市場發展需要。（責任單位：自治區市場監管局牽頭，自治區科技廳等有關部門和單位按照職責分工負責）
四、加強計量能力建設，賦能高質量發展
（十七）推進新型量值傳遞溯源體系建設。積極適應國際單位制量子化變革發展和數字化、扁平化量值傳遞溯源新要求，結合自治區經濟社會發展需要完善量值傳遞溯源體系。強化量值傳遞體系的法制保障、基礎保障，科學規劃計量標準建設，著力增強貿易結算、醫療衛生、安全防護、生態環境等領域量值傳遞能力，確保體系完整、運行有效。鼓勵和推動社會資源參與提供市場化、競爭性量值溯源技術服務。（責任單位：自治區市場監管局牽頭，各有關部門和單位按照職責分工負責）
（十八）推進計量標準建設。建立完善全區社會公用計量標準、部門行業計量標準、企事業單位計量標準為主體的計量標準基礎設施網絡。積極申請建立國家計量標準。實施計量標準能力提升工程，加快推進各級各類計量標準技術改造和升級換代，填補重點量值傳遞溯源空白。鼓勵和支持建立部門行業、企事業單位計量標準。（責任單位：自治區市場監管局牽頭，各有關部門和單位按照職責分工負責）

專欄5 ?推進計量標準建設計劃

社會公用計量標準。圍繞全區經濟社會發展的計量應用需求，完善計量標準供給，在新能源、新材料、裝備制造、石油化工等戰略性新興產業和優勢產業領域新建、改造升級計量標準。在關系國計民生和健康安全的相關產業加大計量標準建設力度，填補相關領域量值傳遞溯源空白。

根據國家有關地方社會公用計量標準（用于強制檢定工作計量器具）建設指導性目錄，建立滿足自治區、地（州、市）、縣（市、區）級法制計量工作需要的計量標準，提高計量標準項目覆蓋率，應建盡建，實現工作計量器具強制檢定原則上不出轄區。

部門行業計量標準。圍繞部門行業發展需要，在能源、交通運輸、自然資源、鐵路、民航、氣象、水資源、公共安全、農業、林業、國土等重點領域加強計量標準能力建設，提升工業、水文、地震、電力、測繪、通信、環境、信息化中復雜環境、極值量和數字化量值傳遞溯源能力。

企事業單位計量標準。鼓勵和支持企事業單位自主建立最高計量標準；加強計量標準能力建設，采用先進計量器具，提升生產工藝過程控制、產品質量升級的相關計量技術支撐能力。

（十九）加大標準物質研制和推廣應用。實施標準物質能力提升工程，出臺扶持政策，圍繞新疆特色農業、民族醫藥、優勢產業、安全健康等領域支持標準物質研制和應用。探索建立標準物質量值核查驗證實驗室、質量追溯平臺和相關制度。鼓勵與疆外高水平計量技術機構合作研制急需標準物質，填補空白。（責任單位：自治區市場監管局牽頭，各有關部門和單位按照職責分工負責）

專欄6 ?標準物質能力提升工程

優勢產業領域。研制單晶硅、多晶硅、石墨烯等新材料結構、成分及物化特性標準物質，石油、煤炭、天然氣中元素檢測設備計量標準物質，石油化工產品物性和產品相關標準物質。

特色農業領域。研制土壤、棉花、育種、肥料、農藥殘留等方面標準物質。

民族醫藥領域。在維吾爾醫藥、哈薩克醫藥等民族醫藥領域研制相關標準物質。

食品安全領域。研制食品添加劑、毒素、病原微生物、農藥殘留檢測和食品中營養成分等純度和基體相關標準物質。

環境監測領域。開展持久性有機污染物、二氧化碳、硫化物等重點管控污染物標準物質和大氣、水體、土壤環境檢（監）測用標準物質研究。

（二十）加快計量技術機構建設。深化計量技術機構改革創新發展，實施計量技術機構能力攀登計劃。各級法定計量檢定機構、行業主管部門專業計量技術機構要切實履行法定職責，并與社會服務機構協調發展，構建多元、開放的計量新格局。加強統籌規劃，充分發揮各級人民政府和行業主管部門計量基礎設施規劃建設積極性，加強普惠性、基礎性和公益性計量基礎設施建設。優化資源配置，推進全區計量技術機構差異化、專業化發展，提升計量服務市場的能力和水平。（責任單位：自治區市場監管局牽頭，各有關部門和單位按照職責分工負責）

專欄7 ?計量技術機構能力提升工程

自治區級計量技術機構。支持自治區法制計量工作；加強與疆外龍頭企業和高校院所的合作，面向自治區經濟社會高質量發展中高端計量技術需求，加強量值傳遞溯源、型式評價試驗等能力建設；在特高壓、多晶硅、煤化工、光伏、風能、特色農業等領域打造先進計量測試實驗室；承擔政府指定的基礎保障任務。

地（州、市）、縣（市、區）級計量技術機構。面向轄區法制計量工作和當地經濟社會發展需要，加強民生保障、醫療衛生、環境監測等領域計量保障能力建設；承擔政府指定的基礎保障任務。

行業主管部門專業計量技術機構。負責部門行業計量標準建設和維護，專用計量技術與方法研究，專用計量器具的管理和使用；開展行業內計量風險收集、評估、監測、預警；重點保障國土、地震觀測預警、氣象、交通、水利（水文）、建設工程、智慧農業等領域專用計量器具計量服務能力。承擔政府及行業指定的基礎保障任務。

（二十一）加強計量人才隊伍建設。依托國家重大科研項目、自治區科技專項、國家產業計量測試中心、博士后流動站等重點建設平臺，加大學科帶頭人培養力度。鼓勵科技人員開展多層次國際、國內計量交流、合作、進修。推進注冊計量師職業資格與工程教育專業認證